鹽化農地種電大縮水 土地活化淪空談？
這片地種番薯、花生、稻米、甘蔗，以前每年收成兩次。」雲林縣口湖鄉成龍村的地主們你一言、我一語，描述著良田養活幾代人的過往，手比的卻是前方一窟窟深黑的死水。
然而，更驚人的是，嚴重的地層下陷，讓土地公廟、祖墳都從坐落田中央，變成浸在水中央。「一九八六年，韋恩颱風撲台，造成海水倒灌，已經荒廢三十幾年了。」李大哥指著水面上僅可見屋頂飛簷的小廟，一臉黯然地說。
這荒廢已久的積水地，原本有望翻身成為綠能用地，卻因三年來政府政策反覆，地主至今仍是望地興嘆。
二○一五年，農委會調查嚴重地層下陷地區內，確實屬於不利耕作的農地，而後修正《申請農業用地作農業設施容許使用辦法》，限制僅有農業主管機關公告的不利耕作農地，才能申設綠能設施，就為避免推動綠能，卻形成「與農搶地」的爭議。
耗時兩年談妥種電
三月一紙公告重新歸零
農委會訂出詳細條件與流程，從是否屬於耕作困難區、三年內未產出稻作、缺乏灌溉用水等條件，逐步審視，在二○一五年八月，公告全台可申設範圍，包括雲林縣（台西鄉、四湖鄉、口湖鄉）、嘉義縣（東石鄉、布袋鎮）、彰化縣（芳苑鄉、大城鄉）共十八個區域，總面積一二五三公頃，占經濟部公告嚴重地層下陷地區農業用地的一．三％。
公告後的兩年間，太陽光電業者積極進駐，逐一找到地主，花好幾個月反覆說明、取得地主信任，再跑行政流程。以口湖鄉的用地為例，一名地主平均僅持有三分地，業者要找齊三至四名地主才能整合到一甲地，設置裝置容量達一MW（megawatt，百萬瓦）的光電設施；因此，開放範圍影響裝置規模，再影響變電站規畫，牽一髮而動全身。
加上許多地主田地鹽化，早已放棄務農、舉家搬離，業者四處奔波，才談妥一塊地，簽約至少花上半年，到行政機關辦手續，又是一年以上的過程。就在好不容易備齊文件、等待電業籌設許可的同時，農委會今年三月中的一道「突襲」，又將這一切歸零。
在三月十六日的行政院公報中，農委會修正可申設綠能設施的範圍，將前述十八個區域中的六區，做大幅度限縮，刪減面積達二二一公頃，占原來可申設面積的一七．六％。像是李大哥家族，緊鄰成龍公墓納骨堂，與西部濱海快速公路（台六十一線）的泡水地，全都被排除在綠能區外。
「刁難啦！上頭喊要發展綠能，結果是這樣，地圖拿來就隨便畫叉，官員都是書呆子啦！」李大哥埋怨，原本期盼積水深達七十公分的土地，可以交給太陽光電業者活化，等著日後發電收租，如今政策又改變。「完全都沒作用的地，竟然被取消、不能種電，官員還說這是養殖區，以為有水就能養喔？」李大哥嗓門一吼，周圍的地主全都心領神會地笑出聲來。
原來，農委會今年縮減面積的理由，是因為部分地區與養殖生產區重疊，為了照顧農漁民的生計，故排除在申設綠能設施的範圍外。然而，這一理由卻令地主大感困惑。
昔日認定不利耕作
今保留養殖區不准種電
據了解，七○年代養殖業興盛時，一度有地主私挖魚塭；不過，大量超抽地下水來養殖，造成地層下陷、海水倒灌、地下水及土壤鹽化，正是農委會二○一五年，認定當地不利耕作且無法復耕的主因，如今卻又要求將地保留做養殖區，著實讓地主摸不著頭緒。
劃地程序中，農委會雖為主管機關，但決策基準是雲林縣農業處提供的資訊。農委會企畫處處長蔡昇甫說，此次變更是地方政府權衡綠能與養殖後，決定保障弱勢漁民，但也給綠能業者兩個月緩衝，農委會則要求雲林縣政府，加速審查申請。
「我們從來不知道自己的農地竟被劃進養殖區，但農委會和雲林縣政府卻說要過半的地主同意，才可能重新規畫。」發起兩百位地主連署的自救會會長李春玉說，她家的地以前種稻米和花生，冬天有柑仔蜜（小番茄），從沒有做過養殖，也不在官方統計口湖鄉僅有的一％養殖區內，她更憂心養殖業比率如此低，卻又將兩百多公頃保留做養殖，恐怕無人來租，土地長年無法利用，導致人口外流持續惡化。
「曾有人形容『台灣最窮的縣是雲林縣，雲林縣最窮的鄉是口湖鄉』，但以前不是這樣。」李春玉嘆了一口氣說，過去村裡人丁興旺，她就讀成龍國小時，一個年級至少有兩班，每班四、五十人，與她小學同窗的村民也說，兒時過年都沒辦法休息，忙著種花生、挖番薯，家裡農事忙不完，小孩子偷懶就會挨揍。
但是一九八六年的韋恩颱風，與一九九六年的賀伯颱風先後重創口湖，灌溉水路遭破壞，海水灌進下陷田地、長年不退，部分區域積水就算退去，但土壤鹽化無法種植，農民只好紛紛出外做工，許多村民都舉家到豐原、台中一帶，甚至北上工作。
「成龍國小不是山區，也不偏遠，現在卻得跨好幾個庄才湊出一個班，一班也才十幾個學生，有一年只剩九個孩子入學。這片田本來可養活許多人家，現在都靠出外工作的人寄錢回來。」李春玉感嘆說道。
事實上，二○一五年的種電政策，曾給了這些土地重獲經濟價值的機會，農委會新聞稿明白寫著，這些區域生產力低、長年無農耕，「為活化土地，適度維護農民收益，故列為得設置綠能設施地區。」
更進一步地說，由光電業者承租後，政府不必再付出每年每分地三千元的休耕補助，地主改從業者手中，收取每月每分地三萬五千元的租金，算盤撥一撥，也難怪地主要氣得跳腳。
稱基金會反對種電
結果是農委會大搞烏龍
況且，地主會如此反彈，正因為這不是第一次政策急轉彎，去年七月就差點因為農委會接到「烏龍」陳情而翻盤。
農委會去年七月指稱，在公告可申請架設太陽能板的十八區之中，有兩區鄰近成龍溼地（約九十四公頃），因長期關注溼地保育的觀樹基金會關切，指出應保育生態資源，因此要求農委會研議取消種電。
當時，天泰能源集團已與這兩區地主談妥，待向雲林縣政府提出申請，聽聞此事，趕緊找上觀樹基金會，雙方一碰面，發現根本是烏龍一場；觀樹基金會表示，並未向農委會陳情，更遑論要求取消種電。
於是在各方要求下，農委會在口湖鄉舉行公聽會徵集意見，觀樹基金會代表搶先發言，明白表示，「從頭到尾沒有反對太陽能板設置，只是想了解工法，以及會不會影響候鳥生態。」主持會議的口湖鄉鄉長林哲凌再三詢問：「你確定、確定嗎？」觀樹基金會與會代表再次說出：「我們沒有不歡迎太陽能業者來。」
太陽能板對候鳥的影響究竟大不大？天泰總經理陳坤宏解釋，所謂影響候鳥的「湖泊效應」是個假說，且國外相關案例是一大片沙漠中設置的太陽能板，對鳥類而言，彷彿是水源地，才會造成鳥類俯衝、撞擊，「台灣沒有這類沙漠地形，裝置周邊也有樹叢等更適合降落的地點，鳥類不至於往太陽能板衝撞。」陳坤宏說。
於是公聽會後，縮減面積一事被擋了下來，然而時隔不到一年，農委會又直接刪減用地面積，對業者而言，可謂是青天霹靂。在刪掉的兩百多公頃中，天泰已經談定了五十公頃，算是受害大戶。按面積計算，天泰估計此處約可建置裝置容量達六十MW的光電設施，粗估建置成本約三十億元新台幣，二十年售電收入大約一百億元。
為了這項商機，天泰已投入龐大成本，迄今光是公證費用與付給地主的訂金，已超過三千萬元，為了彌補缺乏饋線而投入建置變電站的土地成本、技師規畫費用，又是另一筆三千萬元。如今，這些都可能化為泡影。
「兩年前農委會說已做了完整盤點，確認這些區域對農業生產不會有任何衝擊，照農委會看起來這麼嚴格的原則，業者當然會相信，才去做開發，怎麼現在又說有衝擊？」陳坤宏語帶無奈地說。
蔡昇甫則解釋，政府須考量多數人認同的方向，「不是業者已經相中這塊地，政府就要為其排除所有困難。」他說過去也曾有採納公民團體意見，或是生態保育觀點，而變更開發方案的前例，且據他了解，其他業者都願意轉往其他區域開設電廠，「還有很多區域可以申請，目前沒有綠能用地不夠的問題。」蔡昇甫說。
活化不利耕地美意
恐會變調成為掮客肥肉
不過，業者提出二○一七年十二月雲林縣政府的公告，內容顯示，經調查，養殖業僅有下崙及下湖口兩區，也就是農委會公告的第八區和第十三區，但這兩區卻不是刪減幅度最大的區域；甚至沒有養殖業的第十一區竟完全被排除。這令業者與地主質疑農委會保護漁民的說法。蔡昇甫則回應，就如同規畫好工業區，仍可能出現閒置工業區土地的概念，目前規畫先保留養殖區，未來也尊重地方政府，可再徵集民意做調整。
此外，地方傳出，因光電業者承租價格，是休耕補助的十倍，利益加上政府推綠能的驅力，有人喊出「公告面積不會減少」，要將如今被刪的兩百多公頃，從其他地方補回來，而可能的區域就是口湖鄉隔壁的水林鄉；據悉，掮客已聞風開始收購目前未開放種電的水林農地。若傳聞成真，活化不利耕地的美意，恐變調為掮客兜裡的肥肉，賠上真正該保住的可耕作地。
一紙公告，讓各方怨聲載道，甚至衍生暗盤，若不能平息此事，恐怕會重創雲林「農業、綠能」雙首都形象。
